户口的作用有多大？

 

（户口的作用有多大？）

　　一直以来户口都是大家诟病的问题，很多人都会痛恨这一制度对自己的约束，认为这一制度太过落户。户口是很多年轻人心底的痛，特别是对于在北京和上海这两个城市长期工作的年轻人来说。如果说房子是可以靠着钱买到的，那户口的获得就是让很多人无奈的一件事了。

　　目前为止，全世界还存有户籍制度的国家只有四个，中国，朝鲜，越南，非洲的贝宁。之前有报道说越南取消了户籍制度，但是经过我查询资料后发现，其实准确地说越南并没有取消户籍制度，只是把纸质户口本取消了。现在如果越南人民跨城市工作，还是会有户籍限制。

　　之前听一个在日本生活过的友人说，虽然日本也有户籍这一说。但是他们的很多权利都不与户籍绑定，而只与居住地挂钩。所以很多人去东京工作，那孩子也完全可以跟着在东京上学，完全不会受户籍限制。虽然东京的房价也很高，很多人也买不起房，过着长期租房的生活。但是子女享受的教育，享受的社会福利等方面都不会因为户籍而有差异。

　　平时跟身边的一些朋友聊天，发现大家会把户口作为选择一个城市的重要因素。有的人即便在北京或上海买得起房，但也会因为户口问题离开。户口像是一把枷锁，虽然很多时候我们感受不到，但它总会在特定的时间起作用。

　　那户口对我们的生活到底有什么影响呢？

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　　户籍制度的发展史

　　我们国家户籍制度的变化大概可划分为三个阶段：第一阶段，1958年以前，属自由迁徙期，户口可以随意迁入迁出；第二阶段是1958~1978年之间，属于严格控制期；第三阶段是1978年以后，户籍制度才逐渐放开。

　　1954年，中国颁布实施第一部宪法，规定公民有迁徙和居住的自由。

　　1955年6月，国务院发布《关于建立经常[户口登记制度]的指示》，规定全国城市、城镇、乡村都要建立户口登记制度，开始统一全国的户口登记工作。

　　1958年1月，发布了《中华人民共和国户口登记条例》，政府开始对人口自由流动实行严格限制和管制。也就是从这次开始，我们国家有了“农业户口”和“非农业户口”两种不同户籍。

　　事实上也就只有在1954年到1958年1月之间的这四年左右的时间，户口是可以自由迁徙的。

　　之所以在1958年建立城镇户口和农村户口。当时有个历史背景，全国正处于大跃进时期，几千万农村人进入到城市，给城市的公共资源造成了很大的压力。而且那时还处于计划经济阶段，很多资源如粮食、住房等还是由国家分配，在医疗、养老等方面也会根据户口区别对待。

　　为了避免资源分配的不足，遏制住农村人口进入城市，国家采取了户口限制这种行政干预手段。

　　直到1978年中共十一届三中全会以后，农村开始尝试实行家庭联产承包责任制，计划经济也逐渐转向市场经济。国家开始对户籍政策进行调整，实施流动人口暂住证与居住证管理制度。

　　这一系列户籍改革措施，给予了农民可以自由迁移流动的权利，促使他们进入到城市中就业。参加社会保险，享受一部分城镇基本公共服务，也有少部分农村人口在城镇中落户，推动了城镇化发展。

　　据数据统计，2002年中国城镇化率由1978年的17.92％提高到40％。

　　2002年党的十六大以后，国家推出了一系列惠民强农政策和相应的改革举措。2003年建立农村合作医疗制度，07年建立农村最低生活保障制度。2009年开始推行农民养老保险试点，到2012年基本实现全覆盖。这一系列社会政策的实施提高了农村人口的福利保障，缩小了原本城镇户口和农村户口在社会福利上的不平等待遇。

　　相信很多人都听说过以前很多农村人为了城镇户口，特意找城里人结婚的故事。户口背后代表的是不同的社会福利，当这两者所代表的利益逐渐趋同时，人们对待两者的态度也会发生变化。

　　虽然现在农民进城落户的门槛越来越低，但除少数几个城市外，绝大多数城市户籍的含金量在逐渐下降，而农村户籍的含金量却不断提高。造成很多人即使到城里工作，也不愿意把户口落到城里。主要原因在于这个过程是不可逆的，大家都知道一旦把户口迁到城里，基本上很难再迁回农村。而根据现行的政策，城镇户籍和农村的土地是没法进行交易的，也就是说一旦你成了城镇户口，将失去家里原有的土地。

　　或许也是为了解除大家在这方面的顾虑，去年国家公布了新的政策，年轻人把户口迁到城里后，仍然可以继承农村父母的房屋产权。但不涉及土地。

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　　外地户口不能随便来北京工作

　　如果你了解咱们国家的户口发展历史会发现其实现在的户口制度相比较以前已经进步很多了。可能很多人不知道，以前如果你没有北京户籍，你是不能随便来北京工作的。

　　以前外地户口想要来北京工作，不仅在证件上有要求，你来到北京之后在就业上还面临着各种歧视，有些职业是不允许外地人就业的，外地人员进京务工，需要在来京之前持本人身份证和其他外出证明，在户口所在地的劳动就业服务机构进行外出登记，并领取一份《外出人员流动就业登记卡》，代表你有外出工作的权利。然后再由北京录取你的工作单位凭借此卡，向北京市劳动保障部门办理《北京市外来人员就业证》。这样“证”、“卡”合在一起，才能成为你在京就业的合法务工证件。

　　不仅如此，1995年4月北京通过了《北京市外地来京务工经商人员管理条例》，进一步加强对外来人员来京务工的限制。根据这个《条例》禁止外地劳动力参与的工种有100多个，涉及金融、保险、邮政、房地产、广告等行业。而持有北京户口的人则可以对工作进行择优选用。对于外来户籍的人，从事的基本上都是本市人不愿干的脏活、苦活、累活，多半是体力型和有危险性的职业。

　　直到2005年3月该条例才被废除，实施了将近10年。

　　对于政府的这一政策，民众也有自己的理解。很多人认为这是为了维护社会稳定，农村人没工作了还可以在村里种地，而城里人没工作，就真的没饭吃了，容易增加社会犯罪率。

　　其实直到现在某些职业，如财务、会计这类工作，很多公司还是会优先录取有当地户口的人。当然这并不是因为政府规定，而是处于财产安全的角度考虑。

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　　　　　　　　购房送户口

　　历史上有一段时间，很多城市都实行过“购房落户”的政策。

　　估计很多人都听说过蓝印户口的说法，蓝印户口出现于1992年，最初以中小城市居多。1994年开始，上海、深圳、广州等大城市也开始办理蓝印户口，并且成为商品房的推销手段之一。当时北方很多人去天津买房，借此获得蓝印户口。

　　蓝印户口是特定发展时间段的产物，当时之所以流行，是因为它的作用跟正常的户口几乎是对等的，持有蓝印户口孩子可照常享受上学等权利。而持有蓝印户口7年后即可转成正式的城镇户口。

　　后来各个城市陆续取消蓝印户口，到2014年，天津取消蓝印户口之后，意味着蓝印户口的时代正式终结。

　　其实北京也实行过一段时间的购房送户口政策。1997年7月，北京市发布《北京市郊区小城镇建设试点城镇户籍管理试行办法》，规定外地人只要在加入试点的33个小城镇和14个卫星城投资50万现金，再在指定的小区买一套两居室以上的房子，然后每人再缴纳两万元的建设基金就可以把一家人的户口落到北京。

　　33个小城镇

　　海淀区的温泉镇；丰台区的王佐乡；门头沟区的斋堂镇、潭柘寺镇；房山区的窦店镇、长沟镇、琉璃河镇、韩村河镇；通州区的宋庄镇、马驹桥镇、永乐店镇、漷县镇；昌平区的小汤山镇、北七家镇、阳坊镇；顺义区的杨镇、后沙峪镇、北小营镇、高丽营镇；大兴区的榆垡镇、西红门镇、庞各庄镇、采育镇；平谷区的峪口镇、马坊镇；怀柔区的杨宋镇、汤河口镇；密云县的太师屯镇、溪翁庄镇、十里堡镇；延庆县的永宁镇、康庄镇、旧县镇。

　　14个卫星城

　　通州区的通州镇；大兴区的亦庄、黄村；房山区的燕房、良乡；门头沟区的门城；昌平区的昌平镇（南口、埝头）、沙河；延庆县的延庆镇；怀柔区的怀柔镇（雁栖、庙城）；密云县的密云镇；平谷区的平谷镇；顺义区的顺义镇（牛栏山、马坡）；丰台区的长辛店。

　　而实际执行的过程中，要求也并不严格，所谓的投资50万，只要你往银行卡里存入50万即可。当时一套两居室的房子市价在20-30万之间。

　　据估算截止到北京2005年叫停这一政策，大概有超过4万人通过此方式落户北京。现在来看，这些人都享受到了政策的红利。

　　虽然民间一直购房落户的说法，但实际上官方从来都没有承认过自己推出过购房落户的政策。

　　也正是因为曾经有过这样一个政策，所以直到现在如果你在北京或上海买房了，可能身边还会有朋友问你是不是买房后就有户口了？但这已成为历史，现在不管哪个城市，买房和落户都是两件事，并没有直接关联。

　　时至今日，虽然户籍制度依然存在，但是除了北京和上海之外，其它城市落户门槛已经很低了。很多城市更是完全放开，对学历、年龄都没要求，没有任何门槛。即使有的城市还有要求，基本也是本科以上学历随便落户，专科学历交半年社保也可以。如果没有学历的，可以走积分落户政策。对年轻人来说，反正肯定有一条路能够走通。

　　除了北京和上海之外，如果你想获得城市的社会福利，都是可以通过落户解决的。这样一来有无户口也就在这两个城市体现的突出，所以我们下面主要分析一下这两个城市有户口和没户口的差别。

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　　买房、车牌摇号

　　其实很多一二线城市对于买房都会限购，只是有的地方的政策严格，有的宽松，而且既然很多城市落户宽松，那就可以通过落户破除限购。

　　在房产限购和车牌摇号方面，北京和上海是最严格的一档，但是两个城市也有细微差别。

　　买房方面，对于外地户籍的人，北京和上海都是同样的要求连续五年社保。只是上海还有个规定，如果是外地户籍的未婚单身青年是不能买房的，而本地户籍的单身则可以买一套。

　　在车牌摇号方面，北京是要求连续五年社保，上海则是要求连续三年社保。

　　买房、车牌摇号的资格，即使没有户口，也都可以通过社保或者工作居住证来获得。

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　　社保和医保

　　社保和医保其实跟户口都没有直接关系。医保的话跟参保地有关系，这个大家应该都知道。即使你没有所工作城市的户籍，但是只要工作单位为你在当地缴纳了医保，那么你就可以享受医保服务。

　　社保主要是跟缴存年限有关。虽然根据目前的规定，退休地的选择遵循“户籍优先”的原则，但并不意味着你就要把社保转到户籍所在地。

　　如果你的社保不是在户籍所在地，那就要看你的社保在哪个城市缴纳超过10年，那你就在哪个城市办理退休。所以说如果你是在一线城市工作，可以的话尽量在一线城市办理退休，因为一线城市的退休金要比其它地方高很多。

　　需要在户籍所在地办理退休的情况有两种：一种是你的社保本身就是在户籍所在地缴纳；一种是你的社保不在户籍所在地，并且每个参保地方的缴纳年限都不到10年。

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　　父母投靠子女落户

　　大城市吸引人的一个好处就是医疗资源丰富，聚集了全国最好的医院，所以有的人自己在北京或上海落户后，也想把父母的户口迁入，主要就是为了能够让父母享受到好的医疗服务。

　　仔细查过关于北京父母随子女落户的政策，你就会发现这条路虽然可行，但是条件也非常苛刻。如果是独生子女的话还好，如果不是独生子女，有个前提条件，需要父母所有子女的户口也都是在直辖市，这样才允许迁入北京。

　　另外就是对父母的年龄有要求，男的要超过60周岁，女的超过55周岁。户口迁入北京后，社保和医保也只能保留在原籍。当然这个跟城市有关，有的城市是可以转社保和医保的，有的则不能。

　　不过户口转入还是有好处的，北京老人可享受的其他福利还是可以享受到的，如公园免费，坐公交车免费等等。

　　当然，即使这样还是有很多人费心的要把父母的户口迁入到北京。最重要的作用是增加一个买房和车牌摇号的名额。根据北京的规定一个家庭最多只能买两套房，如果自己的名额都用完了，就会想着去搞多余的名额。

　　在父母投靠子女方面，上海就比较简单了，压根没这政策。除非你之前是上海户籍外迁的，要不然想靠着投靠子女落户上海，目前上海并没有开这个门。

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　　孕妇建档

　　孕妇建档，这个跟户口也没有关系。以我的亲身经历为例，非北京户口的也能顺利在北京建档、产检，生孩子。

　　虽然跟户口没有关系，但是跟医院的接收能力有关系，有的热门医院，建档的人比较多，那可能就会面临建档困难的情况。不过这在哪都属于很正常的现象。

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　　办理护照，身份证

　　其它的需要户口的东西，如办理护照、补办身份证等。

　　护照和签证都可以在异地办理，只要你在北京有社保记录，有居住证就可以办理护照，包括往来港澳台通行证及各类签注。

　　自2016年开始北京和上海都可以补办异地身份证了，这样就方便很多了。以前如果我们的身份证丢了或者需要更新，还得回趟老家办理。现在就不需要了。

　　至于说到结婚证，如果两个人都不是本市户口，目前上海和北京都不能办理。但是这种事一辈子一般也就一次，回家领证也无妨。

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　　　　　　　　子女教育

　　虽然很多人不愿意去城里落户，但是到了一定阶段，户口必然是需要迁到城里的。现在孩子上学甭说是在一线城市，即使在很多二、三线城市孩子上学也必须有房子和户口。

　　之前在某个省会二线城市碰到一个大哥，他说在这里生活十多年了，一直没有把户口迁过来，老家还有很多地呢。之前也没什么事有必要必须要把户口迁出，但直到最近孩子要上学，却不得不把户口迁过来。以前还可以交几万块钱的借读费让孩子上学，但现在必须要求有户口。

　　算起来子女教育应该是户口最大的用处，也是很多人想要落户的最大动力。原来跟一个朋友聊，他也提到说如果不是为了孩子，父母这一辈人对于户口的需求已经没有那么有必要。落户的最大意义就是孩子上学，同样重要的还有高考。众所周知，北京、上海的高考是全国最容易的。

　　另外就是现在教育也是分区域的，如果你是在北京的海淀、西城这样的热门学区，上学肯定是需要户口和房子，这是必要条件。但如果你不是在城六区，假设是在顺义、大兴这样的区域，以目前的情况来看，其实只要有房子或者是房子加上工作居住证，即使没有户口孩子也能上学。当然还是没有高考的权利。

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　　怎样获得户口

　　对于普通人来说想要落户北京和上海，主要有两个途径：

　　一个是应届生落户，这种途径是目前被认为最简单的。

　　毕业的时候，你需要找部委单位，或者是有落户名额的国企和民企，只要你有资格，单位愿意把名额给你，那么你就可以落户。不过这种方式对年龄有限制，本科生不超过24岁、硕士生不超过27岁、博士生不超过35岁，如果超过这个年龄就不行了。

　　对于应届生，上海的政策要比北京更宽松一些。根据去年9月份上海的新政策，北京大学、清华大学、上海交通大学、复旦大学、同济大学、华东师范大学，这6所高校的应届本科毕业生毕业即可落户。

　　第二种是面向社会公共的落户途径。北京的积分落户，上海的居转户制度。

　　只要在城市中连续缴纳社保7年，就有了积分落户和居转户的资格。不过这还远远不够，除了社保的要求外，还有其它要求，需要集房子、学历、工作、个税缴纳等多方面的优势。最后还要等待审核，从这几年的数据来看，北京每年只有6000多人才能通过积分落户。上海每年也只有一万人能够通过居转户制度落户成功。

　　虽然有途径，但对于大多数人来说，这两种方式都不太现实。第一种应届生落户，是对学历和能力的双重要求，要知道有给户口名额的都是企业中站在金字塔顶尖的。竞争非常激烈，而且通常都要求研究生学历。而积分落户和居转户制度又是对社会人综合实力的比拼。

　　有的人可能还会想到夫妻投靠落户这条路，根据北京现行的规定，夫妻投靠落户，有农业户口和非农业户口之分。如果申请人是非农业户口，必须满45周岁，同时结婚须满10年。而如果申请人是农业户口，落户城六区须结婚满8年，远郊区，则须结婚满5年，有非常高的时间成本。而且为了避免一人落户引带多人，还规定如果随迁的是独生子女，年龄不能超过25周岁，且未婚，未就业。

　　上海的夫妻投靠落户政策相比较北京来说要宽松一些，虽然结婚也须10年，但是申请人年龄达到35岁即可。

　　虽然夫妻投靠也是个途径，但是了解北京和上海在这方面的规定后会发现，走这个途径落户，等到你落户成功了，或许户口对你来说也没太大意义了。

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