论圳｜党代会新声⑥深化户籍制度改革，充分释放人口新红利

 

（论圳｜党代会新声⑥深化户籍制度改革，充分释放人口新红利）

　　深圳经济特区40余年的发展离不开庞大的人口红利支撑，从最初的“三来一补”到现在的高科技产业，经济的高速发展创造丰富的就业机会，大量劳动者的涌入给深圳产业发展提供充足的人力，释放巨大的人口红利。

　　数据显示，深圳常住人口数量从1979年的31.41万增加到2019年的1343.88万，40年间增长约42倍。

　　作为四大一线城市入户最宽松的深圳，自2016年执行新的户籍政策以来，深圳户籍人口迅猛增长，至2020年末，全市在册户籍人口达到587.4万，较2015年增长217.8万，增长58.9%。这也使得一直备受诟病的深圳户籍人口严重倒挂的问题得到缓解，但随之而来的也是人口持续增长与教育、医疗、养老等公共资源服务供给之间的矛盾。

　　深圳市第七次党代会报告中，专门提到了人口问题。报告提出，要促进人口中长期均衡发展。制定人口中长期发展规划，人口与产业、城市协调发展。充分释放人口新红利，深化户籍制度改革，优化完善积分落户政策，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖。

　　实际上，深圳“综改方案”和“深圳十四五规划建议”中均有涉及户籍和人口政策的内容。“综改方案”中提出，完善适应超大城市特点的劳动力流动制度。深化户籍制度改革，调整完善积分落户政策。完善居住证制度，鼓励根据实际扩大公共服务范围、提高服务标准，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖等。

　　“深圳十四五规划建议”则提出，实施促进人口中长期均衡发展战略，实施科学合理、积极有效的人口政策，加强超大型城市人口正向调节，推动人口与产业、城市相互促进、协调发展，不断创造有利于城市发展的人口总量势能、结构红利和素质资本叠加优势。

　　面对全国老龄化、少子化及人口红利即将消失的趋势，深圳此次党代会报告强调了人口与产业、城市协调发展的重要性，也重视人口红利对经济的发展作用，并提出了“人口新红利”这一新提法。

　　“人口与产业、经济密切相关，城市的经济是否活跃，未来的发展有没有潜力，都和人口流入有关。”深圳市综开院公共政策与社会治理研究中心主任王梅认为，人才对人口流入城市都充满期待，有经济，有就业岗位，就会有人口服务，人口流动可以体现一个区域活跃程度和发展潜力。

　　王梅认为，随着深圳经济的发展和产业升级，人口的结构也在发生变化，专家们现在在研究深圳的人口红利都会提到人才红利的说法。因为深圳是以科技创新，以各种创新驱动发展的城市。作为创新驱动力，人才就很重要。

　　深圳早期的发展主要是加工贸易型的劳动密集型产业为主，现在及未来的发展以创新驱动发展，必然更注重人才的吸引，吸引更多的知识、智能型人才，从原来发展享受人口红利转变为人才红利。

　　据悉，近年来，深圳系统重构人才政策体系，力度空前建设重大平台，聚焦人才所需优化服务，聚天下英才，推动形成了新的人才聚集高峰期。目前全市科技人才超200万，各类人才总量达600万人，人才在深圳拥有广阔的舞台、无限可能的未来。

　　值得关注的是，人口的变化和深圳产业转型升级、产业调整有关，深圳产业经济迭代升级中，对一般劳动员工需求在下降，而对高素质大学生需要在上升。2017年至2020年，深圳累计引进核准类（包括毕业生、在职人才核准类）39.69万人。在经济特区、先行示范区和粤港澳大湾区“三区”的背景下，曾经吸引大量人才涌入的深圳将成为人才集聚地，迎来人口新红利时代。

　　另一方面，人口的持续增长必然带来教育、医疗、养老等公共服务供给之间的矛盾。深圳市发改委近日答复市人大代表建议时坦言，如实施代表建议的敞口式政策，深圳作为超大城市，户籍人口增长或将面临失控局面，造成人口剧增，因此不宜再放宽。目前，深圳“人才引进积分审批”业务确已暂停，待人才引进政策修订完善后才会重启，而来自深圳警方的消息称，受名额限制，近两年父母随迁入户亦有积压。

　　对此，深圳市第七次党代会报告也有提及，“深化户籍制度改革，优化完善积分落户政策，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖。”据了解，深圳正在为加快推进基本公共服务均等化，切实为非户籍常住人口工作生活创造更好条件。深圳是一座移民城市，非户籍人口占比较大。因此，深圳市委市政府一直高度重视常住非户籍人口享有基本公共服务工作。目前深圳常住非户籍人口在教育、就业、社保、医疗、计生、公共文化诸多方面已基本获得户籍居民同等待遇。

　　未来，深圳将如何实现稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖？党代会报告也明确提出，营造共建共治共享共同富裕的民生发展格局，朝着幼有善育，学有优教，老有厚德，病有良医，老友颐养，住有宜居，弱有众扶的目标迈进。

　　报告对教育、医疗、保障等均重点提及。报告提出，深圳将加快构建优质均衡的公共服务体系。坚持把孩子们的事情办好，创建国家基础教育综合改革示范区，实施基础教育学位保障攻坚计划和高中园建设计划。新增基础教育学位约90万座，推动学前教育普惠优质发展，义务教育优质均衡发展，高等教育多样化特色化发展，高等教育创新开放发展，职业教育高端发展等。

　　医疗方面，深圳将全面推进健康深圳建设，推动医院高质量发展，社康服务扩容提质。建成全新机制的医学科学院，加快建设国家中医要综合改革试验区，完善居民健康管理和重大疾病防治体系，努力建成一流的健康城市和国际化医疗中心城市。

　　保障方面，深圳将深入实施全民参保计划，探索枫城照护托育模式，构建高质量婴幼儿照顾体系。创新都市养老服务模式，构建高水平“1336”养老服务体系等。

　　南都记者张小玲

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