社论：谨慎欢迎深圳式居住证

 

（社论：谨慎欢迎深圳式居住证）

　　根据已经生效的政府令，深圳将在8月起全面推行居住证制度，以取代几乎失效的暂住证管理模式。按照实施进度的要求，深圳在今年准备完成500万张证件的发放，确保到明年上半年居住证拥有率达到九成。相较于暂住证，深圳赋予了居住证新的服务内容，持证者将有条件地享受在就业、教育、社保、房屋租赁等方面的优待。一旦持证时间达到十年，可以居住证为凭获得市民待遇。

　　深圳式居住证甫一问世，立即引起各方关注，并被当作户籍制度改革的实验性步骤加以解读。确实，在户籍改革屡屡启动又屡屡受挫的背景下，深圳以“居住”置换“户籍”，而且在事实上辅以一定量的公共服务，有助于淡化户籍观念，为户籍制度改革提供新的变革路径。尽管深圳式居住证仍是过渡性产物，但它为整体上停滞的户籍改革供应了新的动力，无疑是一种积极的变量。

　　对个人而言，居住证为认同深圳直至融入深圳创造了制度通道。在城乡二元结构僵持、城市间樊篱丛生的实情下，户籍可以不再成为强硬的障碍，居住证相当于“深圳绿卡”，国民待遇能够因此落地生根。基本的公共保障也能循此渠道，比较精确地抵达在深圳的居留者，因户籍而产生的与城市的隔膜会变得脆弱许多。是否深圳户籍，都有机会从城市发展的成果中获益并有资格参与分享。

　　不过也要承认，深圳式居住证依旧体现为另一种形式的审查认证。它既给居留深圳者提供了许诺，也将其看作是必要的管理手段。限于城乡、城际资源分配的严重不平衡，受制于一城一地独自改革要承担的压力，深圳式居住证的多重“性格”有着现实投影，对此也应当给予理解。深圳市民待遇的“门”是逐渐敞开的，既然命名为“暂行办法”，也有摸着石头过河的意味，有行动总比无动于衷更有创造力。

　　还有一个月，深圳居住证就要直面若干层面上的挑战。比如，弥合户籍差异带来的认同感危机，补偿身份差异形成的福利不公，实现城乡鸿沟挤压下的国民待遇一律。对照现有的功能，深圳式居住证同样具备强烈的管控色彩，这与1984年以来深圳对外来人口管理的宗旨是一致的。但令人期待的是，政府将民生福利作为与管控同样重要的另一个价值观加以强调，以此柔化附着在居住证上的社会管理强度。

　　进一步说，社会控制与民生福利是深圳式居住证的两个侧面，代表着两个隐含冲突、需要平衡的方向性目标。暂住证之所以遭弃，并非败在它对国民待遇的先天性歧视上，而在于它片面强调了社会管制功能，最后把自己孤立起来。深圳式居住证要避免重蹈暂住证的覆辙，需在福利与管控之间取得平衡。以福利促进管控，始终把提升福利覆盖的广度及深度作为居住证的核心价值，而绝不能将其当成控制非户籍人口的诱饵，这关系到居住证制度是否正义、能否畅行。

　　深圳不讳言居住证所承续的管控意志，对居住证也进行了细分设计，将它区分为“居住证”与“临时居住证”，两者间的进退依据非户籍人士的经济状况而转换。诚信和违法记录都将记入居住证，还有，如果遭遇失业等长期危机，居住证制度最终将“剔除”此人在深圳的居留权。这是深圳居住证暂行办法中严厉的潜规则，一直被有意模糊，可它的效力比暂住证更强硬，也更有实际操作性。

　　正是考虑到这一规则被激发的后果，我们对深圳居住证制度保持谨慎的乐观。必须看到，从暂住证过渡到居住证，公共安全部门对非户籍人口的控制力度得到了空前强化。尽管这种强化确有必要，但在实践中要拿捏好分寸并不容易。更何况，比照居住证要达成公平正义的远景，强力部门的单方面成功不足为据；那些分散在政府中的公共服务部门还应聚合诚意及力量，敦促社会福利的输出力度与管控水准相适应，只有如此均衡用力，才能引致深圳式居住证未来的成功。

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