居住证在深圳试点成功 专家称此举应在全国推广

 

（居住证在深圳试点成功 专家称此举应在全国推广）

　　深圳市本月取消了暂住证，以居住证取而代之。

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　　深圳市法制办秘书处崔处长近日接受本报记者采访时称，深圳作为我国首个全面推行居住证制的城市，办理居住证者不断增多，按计划，今年年底前，1400万人口中办居住证者将达500万。

　　伴随深圳24年之久的暂住证今年8月1日起“寿终正寝”，同时，居住证让非深圳户籍人口不再是“暂住”人员，而成为“居住”市民。崔处长表示：“暂住”和“居住”虽然只有一字之差，但“居住证”让外来人员在深圳有了归属感，深圳将张开怀抱包容同样为城市发展做出贡献的外来人口。

　　今天上午，对户籍政策有全面研究的著名问题学专家胡星斗接受记者采访时说，居住证是户籍改革过渡阶段的产物，也会在相当长的时间内存在，在这个过程中，居住证值得在全国推广。

　　暂住证·提前调查

　　曾对外来人口管理发挥重要作用

　　7月22日，深圳市政府在废止《暂住人员户口管理条例》的说明中指出，《条例》曾对深圳市外来人口的规范和管理发挥了重要作用。

　　1983年，深圳特区建立，各地人才纷纷涌入；1984年，深圳开始推行外来人口办理临时户籍政策，即暂住证。

　　办理暂住证的外来人口，可凭证申请工商营业执照、驾驶证照、出国出境证件，申领新购汽车号牌，解决子女入学入托、司法公证、税务登记等，还可凭暂住证往来深圳、珠海经济特区。

　　暂住证实用性下降使办证率萎缩

　　深圳市法制办秘书处崔处长告诉本报记者，随着经济的快速发展和国家政策的调整，暂住证作为外来人口管理的载体，已不能满足目前的实际需要。

　　暂住证信息量少、功能单一、个人记录连续性差、资料变动不及时等问题越来越突出，已不能准确、及时地反映外来人口在深圳的基本情况，难以对外来人口盲目流动产生制约，暂住证的实用性下降，从而使办证率急剧萎缩。

　　而真正让暂住证效力大减的原因，还是2003年人口管理的收容遣送制度被取消，暂住证制度的强制性失去了法律依托，对暂住人口也几乎失去了制约力。

　　据悉，在今年8月1日以前，深圳就已有部分地区暂停办理暂住证了。

　　近六成被调查者赞成申办居住证

　　对于深圳推广居住证一事，奥一网今年7月31日发布了调查结果，参与投票调查的网友达4586人，有近60%的人认为居住证能解决深圳人口的管理问题，表示会去申办居住证。

　　网友留言：“实现同城待遇，减少歧视，维护治安，降低犯罪。”“深圳的做法很好，应让所有的外来务工人员获得市民待遇，这是社会进步的表现。”“实施居住证制保障了公民迁徙的自由。”

　　居住证·取而代之

　　登场居住证在深圳试点成功

　　基于此，深圳提出改革外来人口管理模式，从暂住证制向居住证制转变。经过两年多时间酝酿，居住证制于去年9月12日起在盐田区试点。

　　深圳市推居办负责人告诉本报记者，截至今年1月31日，盐田区共成功受理居住证张，占全区流动人口的91%，登记信息从无到有，对出租屋的管理水平也进一步提高。

　　由于试点成功，居住证制于今年8月1日正式在深圳全面实施。

　　力挺“不用为孩子上学发愁”

　　68岁的徐广生老人老家在山东，但他已在深圳生活了24年，儿子也买了房子。“都住了这么多年了，我早就把深圳当成家了。”老人欣慰地说，居住证让他有了居民的感觉。

　　许多外来建设者还表示，最关注领证后子女入学问题。

　　由于之前只能办理暂住证，孩子入学有很多不便之处，有了居住证后，根据政府承诺的居住证功能，将可以在子女入学上和现在的户籍人口享有同样的待遇。“有了居住证再不用每年开学为孩子上学发愁。”有外来建设者称。

　　怀疑两证均出于“管”的目的

　　对实施居住证制，有搜狐网友称：“暂住证、居住证都是出于‘管’的目的，应引进‘移民’概念，在深圳或其他大城市居住、工作、纳税一定年限，就应成为当地居民，发户口而不是有别于户籍人口的其他证件，享受当地福利。”

　　还有网友称：“每一项新举措和制度的推行实施必然会受到表扬或抨击，仁者见仁，智者见智。”

　　关键词

　　暂住证：是指没有住地户口，但又需要在住地从事一些活动(如打工、做生意等)，在公安机关办理的临时户籍。

　　居住证：是指将认可外来人口的市民身份，赋予他们市民地位，让他们同等享受市民待遇的户籍证件。

　　暂住证VS居住证

　　▲理念不同

　　暂住证：突出非户籍人员与户籍人员的区别，强调“暂住”、“外来”概念，与户籍人员区别管理的痕迹较明显

　　居住证：弱化“户籍”概念，突出户籍人员和非户籍人员同为居民，突出平等

　　▲服务功能不同

　　暂住证：主要是作为政府对非户籍人员实施管理的工具

　　居住证：在进行管理的同时，为非户籍人员制定了更多的优惠政策和待遇，提供更多更全面的公共服务

　　▲信息含量不同

　　暂住证：信息含量较低、信息更新滞后，使用形式较单一

　　居住证：采集持有人的基本信息和就业、社保等个人信息，并与公安、出租屋管理、劳动保障、计生等部门信息系统互联互通

　　尝试改革暂住证制的地区示意图

　　●2003年7月，沈阳率先在全国取消暂住证，2005年12月又宣布恢复

　　●2006年10月10日，有关部门透露，北京已着手调研修订外地来京人员户籍管理规定，可能的思路是将暂住证名称改为居住证，待条件成熟时，实施外来人口在京购房、买车“一卡通”

　　●曾取消暂住证，但当大量外来人口涌入后，财力不足不得不再次让郑州启用暂住证制

　　●新居住证制即将启动，有关部门表示，暂住证制和居住证制将逐步并轨

　　●取消暂住证作为外来人口租房、领取就业证的前提条件

　　●有关负责人表示将取消暂住证

　　制图/肖霄

　　居住证·含金量高

　　深圳居住证待遇全国最好一证多能

　　记者从《深圳市居住证暂行办法》上了解到，外来人口居住证管理内容完全涵盖了原暂住证管理的内容。借鉴二代身份证芯片管理技术，智能化且信息化，持证人信息变化可及时更改，居住证一证多能。

　　深圳市副市长、公安局长李铭在出席居住证首发式时表示，相比于全国其他城市推行的居住证，深圳的居住证在办证者福利待遇上是目前全国最好的。

　　在推行居住证初期，深圳把居住证与办证者的劳动用工登记、社保医保等挂钩。

　　持居住证人员子女能在深圳接受义务教育等，以后还将逐步增加社会保障、计划生育、金融等多项政府行政管理和公共服务内容。持有10年长期居住证的居民，会被纳入深圳社会保障体系。

　　据《广州日报》报道的一项数据显示，在持居住证人员中，小学生每人每学年比以前少缴728元，中学生每人每学年少缴1042元，和深圳户籍学生是同等待遇。

　　办理门槛仅是和单位签订了劳动合同

　　办理居住证的门槛是什么？深圳市法制办秘书处崔处长表示，非户籍上班人员只要和深圳用人单位签订了劳动合同，包括饭店服务员、保姆等人员均可办理居住证；做生意的只要具备营业执照或拥有深圳住房，也可申领居住证。

　　“外来人员如果离开深圳一年半载，也可对居住证进行休眠，回来后进行激活，非常灵活。”崔处长说。

　　居住证·专家说法

　　“在户籍改革过渡阶段值得推广”

　　居住证在很多城市都有，但只针对小部分人群，多数人群还是在用暂住证，深圳是我国第一个全面推行居住证制度的城市。

　　今天上午，对户籍政策有全面研究的著名问题学专家胡星斗接受记者采访时说，居住证是户籍改革过渡阶段的产物，也会在相当长的时间内存在，在这个过程中，居住证值得在全国推广。

　　据胡星斗介绍，深圳是一个非户籍人口超过户籍人口的城市，非户籍人口比例之大全国首屈一指。

　　深圳全面实行居住证制，对非户籍人口提供同城居民待遇，不单是对非户籍人口的公民权和人权的尊重，还刺激了外来人口的办证主动性，而且对深圳的发展非常有利，是提高城市竞争力的有效途径。

　　“中央财政应该提供足够的支持”

　　对于取消暂住证制推行居住证制，深圳在财力上也做了充分的准备。而之前，郑州也曾取消过暂住证制，但当大量外来人口涌入后，财力的不足不得不再次让郑州启用暂住证制。

　　胡星斗表示，“从这个角度讲，各地在推行户籍改革时，中央财政应该提供足够的支持，毕竟像深圳这样财力达到一定程度的城市并不多。”

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